陈南江：广东“五一长假”方案是为响应民意

经济观察报　2009-3-30

编者按:3月25日，广东省人民政府举行新闻发布会，正式公布“五一”放假方案，成为全国首先推出 “五一”放假7天方案的省级行政区。就在广东“五一”放假方案出台两天后，国务院办公厅发出通知，要求今年各地需严格执行国家法定节假日办法，不能擅自更改。广东省政府办公厅27日转发通知，不再进行调休。 日前，广东省旅游局发展研究中心主任、总规划师陈南江接受了经济观察报的采访，解释制订“五一”放假方案的初衷。
　　陈南江（广东省旅游发展研究中心主任、总规划师）
　　广东要先行先试
　　经济观察报:广东省正式公布“五一”7天长假方案，这样做是基于什么样的考量？
　　陈南江:推出“广东版”的“五一”7天长假方案，主要目的在于响应民意。2008年取消“五一”长假的效果证明，取消是一个轻率的决定。在相关决策部门尚未纠正的情况下，广东应该先行先试。
　　经济观察报:在金融危机的背景下，长假效应对广东拉动消费和内需究竟有多大作用？
　　陈南江:根据我们掌握的情况，随着人民群众生活水平的提高，大众越来越注重生活质量，旅游就是提高生活质量的一个重要方式，而其中最大的制约就是时间。
　　目前休假制度由周末、带薪休假和长假构成，周末只能满足400公里之内的旅游需求，还往往因此不能好好休息。带薪休假难以解决在不同单位的家庭成员同时出游的需求。只有长假能够满足家庭长途出游的需求，较好地解决出游与休息之间的矛盾。
　　不久前，尼尔森公司对中国大陆居民的出行意愿做过调查。结果显示，53％的中国大陆居民表示愿意在春节出游，比往年上升10％。尽管经济下滑，但是49％的大陆居民回答基本没有影响他们对旅游目的地的选择，36％选择稍微近一点的，5％的反而会选择更加远一点的目的地。
　　这么多人在春节长假愿意选择更远一点的旅游目的地，可以说与 “五一”长假被取消是有密切关系的。
　　事实上，国际金融风暴对于国内的影响现在还很有限，人民币升值反而带来出境旅游费用下降，加上各地旅游行业推出的优惠措施，长假效应应当十分显著。
　　总体而言，恢复“五一”长假，对广东拉动消费和内需的作用是有限的，主要受惠行业是旅游业、商业、娱乐业、交通运输业。
　　经济观察报:我们都知道此前长假带来的种种弊端，恢复“五一”长假利大于弊还是弊大于利？
　　陈南江:无可讳言，在过去一年三个长假期中，中国庞大的人口必然导致一些热门景点超负荷运营，不能很好地提供服务，这个是十分自然的结果。
　　我们认为，解决上述问题的关键在于协调。
　　游客应自觉地学会分流，到更加多元化的地方，例如一些还没有怎么开发的乡村和森林公园。
　　一些热门旅游景区也应加大调控能力。这个问题就类似商场，商场在促销活动期间也是人头攒动，水泄不通，但是你不能因此要求商场不搞促销。只要安全可以保证，消费环境下降其实是在大家预期之中的，在某种程度上也是可以容忍的。
　　经济观察报:根据你掌握的情况，广东作为旅游目的地所接待的客人中，长线游客和短线游客是一个什么样的比例？上述客源结构对诸如 “五一”长假这样的假期有何影响？
　　陈南江:广东作为目的地市场，主要客流是外地商务游客和周边城市休闲度假的游客，长途观光游客所占比重很小。在全国最受欢迎的10个旅游目的地中，广东无一上榜。另外，广东作为南方省份，避寒市场有一定的规模，仅次于海南。由于广东流动人口庞大，探亲旅游市场也比较有规模。这样的一个客源结构，导致周末和节假日中，城市酒店比较萧条（因为商务客源消失），郊区度假型酒店生意兴隆。
　　实行“五一”长假，首先对于广东省内的休闲度假市场和探亲旅游市场会有促进。此外，由于毗邻港澳，还可以繁荣粤港澳旅游市场。

发展旅游产业不是主要目的
　　经济观察报:不久前，广东省政府出台了 《关于试行广东省国民旅游休闲计划的若干意见》，恢复“五一”长假与此计划有无关联？
　　陈南江:应该说国民旅游计划的实施，与休假制度的改革和优化关系密切，恢复“五一”长假，也是为了更好地推行国民旅游计划。
　　国民旅游计划政策在广东已经酝酿近10年。这一政策的推出，是借鉴日本等国的经验，不能简单地理解为金融危机下的救市、拉动内需之举，两者仅只是在时间上的巧合。金融危机对于广东旅游业最大的冲击在于入境旅游和商务酒店，这些不是国民旅游计划能够有帮助的。
　　推行国民旅游计划的动机主要是精神文明建设，而不是物质文明建设。不要狭隘地理解为拉动旅游，发展经济。它客观地起到发展旅游产业的效果，但那不是主要目的。
　　一般来看，国民旅游计划分为学生、企业和机关职员三个主体，学生是国民旅游计划的最主要部分。国民旅游计划的目的，主要是修学旅游，提高学生的综合素质，企业和机关的带薪休奖励假旅游是次要的。近期的工作重点，应当是大力发展修学旅游。
　　和其他政策一样，国民旅游计划政策的出台，需要很多的具体配套政策支持。如企业的奖励旅游需要税务部门支持，可以采取类似餐费的处理办法，即营业额的一定比例之内可以列入成本，在税前列支。或者按照职工人数，人均每年若干金额之内，凭借旅游相关发票列支。对于机关的公费旅游的问题，完全可以通过限制人均金额来解决。
　　至于修学旅游，各个学校不能因为“怕出事”而消极抵制，应当本着全面提高学生素质的立场，积极推进。义务教育阶段，学校应当把修学旅游作为一门课程，在学费里面包含这一内容。也可以借鉴日韩修学游的旅费筹措之法:在学生入学时就开始以每月储蓄的方式积攒，这样，大多数普通家庭都能承受孩子的修学游。
　　总之，国民旅游计划是中国社会发展的产物，我们绝大多数人都将受益。它必将从发达城市和地区逐步普及到全国，实施过程中，也将逐步完善。我们要积极支持它的实施，共同完善这一制度，而如何推进农民、私人企业员工旅游计划的问题，还有待大家一起研究解决。
　　经济观察报:旅游产业在广东经济格局中处于一个什么样的地位？广东省大致有一个什么样的规划？
　　陈南江:广东旅游业2008年总产值是2641亿，根据前几年做过的一个测算，其中增加值大致是1100亿元左右，在广东的GDP总量中，只占3％。毕竟，广东是一个制造业和对外贸易、商业金融服务业十分发达的省份。
　　当然，我们衡量一个产业的地位，不能简单地看它所占的份额，要看它的综合作用。旅游业是一个全面带动欠发达地区经济、社会、文化发展的“动力产业”，是全面优化发达地区人居环境、招商引资环境和企业发展环境的“环境产业”，因此，各地政府重视发展旅游业也就可以理解。
　　广东省政府近年对于旅游业可以说是高度重视，通过与国家旅游局签订《局省合作框架协议》，建设“中国旅游综合改革示范区”，推进“国民旅游休闲计划”，增加旅游扶贫专项资金，举办“广东开放论坛”和“广东旅游文化节”等。在《珠江三角洲地区发展规划纲要》的实施方案中，对于旅游业也起草了专门的报告。
　　经济观察报:广东旅游产业在国内属于什么水平？与欧美成熟市场国家的情况相比，存在那些差距？
　　陈南江:在总量上，广东省一直处于中国旅游最前列，规模最大，占全国的五分之一。广东省之所以能够长期占据前列，重要的因素是商务会展客流庞大，内部消费能力很强，加之又靠近港澳台。
　　在质量上，广东在温泉、高尔夫、主题公园方面占据全国最前列的水平，但是在海滨度假方面远远不及海南，乡村旅游方面不及四川和浙江，都市旅游方面则不及上海和北京。