韶关市旅游局2008年工作总结及2009年工作计划
韶关旅游网 2009-7-24
http://sgta.gov.cn/article.asp?id=1663329
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力支持帮助下，市旅游局认真贯彻落实市委市政府关于开展解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵学习讨论活动的要求，奋力抗击八十年不遇的冰雪灾害，迅速做好灾后旅游市场的恢复工作。围绕将我市建成国内一流、国际知名的旅游休闲基地, 把我市打造成为旅游首选地，积极开展各项旅游工作，加大了宣传推介力度，加强了旅游行业管理和旅游人才培训，促进旅游事业的发展，取得了较好的成绩。今年1-10月份全市接待游客总人数909.09万人次，同比增长20.49%；实现旅游总收入42.78亿元，同比增长41.25%。预计全年接待游客总人数1020万人次,比2007年增长19.5%;旅游总收入49.5亿元,增长21.8%。全市旅游经济继续保持健康、快速发展的势头。现将主要工作情况总结如下：
一、结合实际，认真开展解放思想深化改革学习讨论活动
根据市委市政府《关于印发〈韶关市开展“解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动实施意见〉的通知精神，我局认真开展了学习讨论活动。
一是通过新一轮的解放思想，确定我市的旅游工作思路：按照“创品牌、抓促销、上台阶”的总体要求，从转变思想观念，改革管理体制，推动产业进步，加强行业管理入手，以开发旅游精品，扩大旅游经济总量，提高旅游企业经济效益为中心，为旅游业的发展营造大环境、拓展大市场、引进大项目、构筑大产业，进一步加快旅游休闲基地的建设步伐,全面推动我市旅游业又好又快地发展。
二是成立了市旅游局“解放思想深化改革年”活动领导小组。组长由党组书记、局长王晓梅同志担任，副组长由副局长、纪检组长蔡福同志 、副局长陈仲耀、罗永东同志担任，成员由各科室负责人组成。领导小组办公室设在局人事监察科，负责组织日常学习工作。
三是结合实际认真制定了《市旅游局开展“解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动实施方案》。明确了指导思想，活动要求，时间安排，按市统一部署及规定动作，结合本单位实际开展活动。
四是根据市委《关于开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当全省山区科学发展排头兵”调研活动的通知》精神，结合我市旅游发展形势，开展了专题调研工作。我局调研题纲为《破解旅游发展难题，加快旅游休闲基地建设》，在调研工作中，召开了领导班子专题民主生活会，查找问题，研究对策。发挥优势，采取科学得力的对策措施。努力建设成为国际知名、国内一流的旅游休闲基地。
五是树立生态发展意识，促进旅游业持续发展。国家和省已将韶关市列为生态发展区，这对于我市的旅游业发展有着积极的意义和作用。将更为有效地处理好旅游业在经济发展和生态保护间的关系，更能明确今后战略发展及定位。为此，我局提出了《关于市生态发展区和有限开发区建设需争取扶持的政策措施的建议》，以进一步促进我市大旅游的持续发展。并起草《韶关市人民政府与广东省旅游局关于进一步加强紧密合作框架协议》及其配套措施。
二、加强旅游宣传促销，大力开拓旅游市场
1、克服冰灾、地震等对旅游业的不利影响，持续加大市场拓展营销力度，有效提升韶关旅游城市知名度。一是走出去、请进来，加大我市旅游产品推广力度，取得良好成效。今年已经分别针对港澳台、华中、华东、珠三角等市场20余个重要城市组织大规模促销活动近20多次，市委、市政府对我市旅游宣传推介工作十分重视。市委书记徐建华、市长郑振涛、副市长邹永松等领导亲自参加北京、上海等地的旅游推介会。通过走出去宣传推介与近300家各地旅行社建立联系，和广之旅、南湖国旅、康辉国旅、上海春秋等品牌大社建立友好合作关系，积极推进和中山、东莞、江门、赣州、郴州等城市互动。二是出台了多重市场拓展激励政策，有效推动了省内外主要客源地的龙头旅行社积极推介韶关旅游线路。三是积极在各类媒体开展“神奇丹霞天下韶关”的旅游城市品牌宣传。先后邀请了中央电视台2套、9套等、东方卫视、南方卫视等30余家中央及省级以上电视台，华中、华东和珠三角等地的主要媒体来韶关开展旅游专题报道，邀请了旅行家、旅奇、东方之旅、东森电视台等十余家境内外旅游专业媒体作韶关旅游专题推广。
2、开展主题宣传，强化旅游城市氛围。一是在珠三角主要客源城市持续投放形象宣传广告，在广州电视台黄金时段、深圳长途大巴投放了韶关旅游宣传专题片，在丹霞号列车上摆放了韶关旅游宣传册、自助游地图；二是依托韶关旅游咨询中心，大力开展韶关一日游宣传推广。在韶关日报、韶关电视台、韶关电台等媒体推广一日游线路，并借助移动短信开展咨询服务；9月27日在中山公园组织全市旅游景区和主要旅行社开展国际旅游日暨十一黄金周大型旅游咨询活动；在各旅行社门市部、各旅游酒店以及出租车上放置韶关一日游宣传资料和韶关旅游地图。三是在火车站和城市的主要路口增设了旅游城市和景区的宣传牌，在高速路口、火车站广场以及中山公园增设了临时咨询点。十一期间各咨询点累计派发了宣传资料10万余份，解答了几千人次的游客咨询，这些都有效增强了我市旅游城市氛围，为游客出行提供了最便捷的服务，直接促进了一日游游客的持续增长。
3、积极推动、鼓励和支持龙头景区与中小景区、旅行社联合开展促销，实现从单一景区推广到成熟的旅游产品推广的转变，强化企业品牌营销意识，逐步形成促销合力，实现旅游经济显著增长。今年以来，积极鼓励和支持丹霞山风景区以申遗为宣传主题，联合全市其他景区以及骨干旅游企业共同开展旅游促销。丹霞山出台了针对省内外市场的不同推广办法，出台了大型团队包机、专列的奖励办法，对全市旅游景区有明显的带动作用。目前，乳源大峡谷、乐昌古佛岩、南岭森林公园、南雄珠玑梅关等景区都积极开展市场营销，陆续出台市场拓展政策。市旅行社协会也积极组织旅游企业参与到我市旅游景区和线路的推广，初步形成了政府主导，企业主体的良好促销机制，有效增强了旅游促销的实际效果。十一黄金周数字显示，积极参与市场推广、努力提升景区品质的各景区接待人数和收入均大幅攀升。
4、积极举办节庆活动，提高韶关的知名度和影响力。作为广东国际旅游文化节的分会场，今年以来举办了2008红三角精品旅游线路评选、红三角风采导游大赛、红三角旅游商品大赛、丹霞地貌国际研讨会、韶关市第五届旅游美食购物欢乐节、韶关市旅游摄影征文大赛、始兴县福满堂客家旅游文化节、翁源县东华寺开光大典、首届乐昌旅游文化节、南雄珠玑姓氏文化节、乳源十月朝风情旅游文化节、新丰云髻山枫叶节等一系列节庆活动。既丰富了我市旅游的内容，又提高了韶关的知名度和影响力
三、积极参与灾后景区重建，迅速恢复旅游市场。年初的八十年不遇的冰灾，对春节期间我市旅游业影响较大，许多旅游景区遭到严重破坏。灾后，我们及时动员旅行社主动积极与珠三角旅行社做好宣传、沟通与联络，迅速做好灾后旅游市场的恢复工作。据统计，3月份就有5个旅游大团共一千多人来韶关旅游并捐赠爱心。分别是中山市旅游局组织的400多人中山旅游互动爱心捐赠团、广之旅与广州日报组织的500多人 “爱心大接力，旅游大赈灾”活动，深圳口岸中旅和深圳报业集团组织的180多人 “深圳口岸中国旅行社韶关温暖行”活动，《羊城晚报》报业集团和广之旅组织的200多人“驰援粤北赈灾行”旅游团，南方都市报组织的200多人“拯救南岭—2008自驾车丹霞山植树公益行”活动。
四、积极推进丹霞山申报世界自然遗产工作
丹霞山联合湖南、江西、福建等10个景区开展的中国丹霞地貌联合申报世界自然遗产工作取得了实质性的进展，今年9月已被国家建设部正式列为世界自然遗产提名地。省旅游局对丹霞山申遗工作十分重视，把丹霞山申遗作为全省旅游工作的重点之一，杨荣森局长向黄华华省长汇报旅游工作时专门汇报了丹霞山申遗工作，使丹霞山申遗活动得到了省长的高度重视。目前已成立由省政府副省长林木声为组长、省政府、省建设厅、韶关市政府等部门组成的申遗领导小组。并将出台相应的支持政策，包括在立法上通过《丹霞山风景名胜区保护和管理条例》，在资金上安排专项保护和申遗经费。为确保申遗工作和创建工作顺利进行，进一步提高丹霞山知名度，强化丹霞山在韶关旅游的龙头地位，在旅游活动策划和对外宣传方面积极做好配合。对外宣传和专题活动中都尽力突出丹霞山龙头品牌，及时发布工作信息，为申遗工作营造良好的宣传氛围。同时积极推动丹霞山创建国家5A级旅游景区和全国文明景区，以全面带动和提升我市旅游产品品位。
五、做好旅游调研、规划编制工作。加强市场分析，系统科学地指导宣传工作的开展及旅游景区的建设。组织召开韶关市旅游发展总体规划初稿汇报座谈会，听取广东省旅游发展研究中心陈南江主任、余颖硕士就《韶关旅游发展总体规划》初稿进行汇报，并对总规提出了修改建议。目前规划初稿已经基本完成，准备提请市旅游委评议。为编制好《韶关市旅游营销规划》，根据我市旅游业发展现状的要求，开展了韶关市酒店业资料的调查与收集工作。邀请加拿大籍旅游营销策划专家郑泽国教授一行，对我市各县（市）的旅游市场进行详细的市场调研，为编制《韶关市旅游营销规划》作好准备。此外，组织旅行社分会各理事召开旅游市场分析会，针对我市旅行社行业的状况以及我市旅游业现状进行分析讨论，研究我市旅游发展策略。组织景区分会召开韶关市旅游景区（点）市场经营分析座谈会议，听取韶关市旅游营销顾问郑泽国教授就景区宣传促销工作进行专题讲座，共同探讨我市旅游景区景点宣传发展方向和策略。
六、认真抓好教育培训工作，进一步壮大旅游人才队伍。
一是做好2008年度全国导游人员资格考试工作。根据省旅游局的通知精神,并在省旅游局导游考评领导小组指导下，我局认真组织实施了导游人员资格考试的宣传、报名、笔试和口试各个阶段的考务工作和办理导游人员IC卡工作。
二是大力开展表彰先进活动。向省局推荐我市全国“巾帼文明岗”、 “巾帼建功标兵”候选人员名单和材料。有2名“巾帼建功标兵”、1个“巾帼文明岗”通过省局审定向国家旅游局推荐参加全国评选。为大力弘扬先进，激励和培养广大旅游从业人员崇尚诚信，爱岗敬业，积极奉献的精神，经研究，市旅游局决定授予陈玉梅等10位同志为2007年度韶关市“十佳导游”称号，授予周新叶等10位同志为2007年度韶关市“优秀导游” 称号。
三是认真开展各种培训活动。按照省旅游局关于举办广东省酒店职业英语等级考试考评员、培训师培训班的通知精神，我局审核挑选了韶关学院和韶关市旅游学校的3位老师参加了省旅游局组织的培训班，并全部通过，获得广东省酒店职业英语等级考试考评员。
七、加大旅游安全监控力度，落实各项安全措施
1、认真贯彻上级有关做好旅游安全工作的通知要求。一是及时召开了全市春节黄金周旅游工作会议。，部署春节黄金周旅游接待工作和旅游安全工作；二是下发了《关于认真做好元旦、春节期间旅游安全工作旅游安全工作的通知》，对做好旅游安全工作提出了具体要求；三是及时转发上级有关旅游安全工作的通知要求。
2、认真开展旅游安全大检查。坚持黄金周检查和日常检查相结合，除黄金周期间的旅游安全检查之外，还按照省旅游局和市安委办的通知要求分别针对消防、春运和隐患治理等方面进行了专项检查。制定了《韶关市旅游行业安全生产“隐患治理年”活动方案》。与各县（市、区）旅游局签订了安全责任书。举办一期质监员培训班。4月9日，召集各县（市、区）旅游局质监员及部分旅行社负责处理投诉的工作人员参加该培训班，通过对某些投诉案例的分析学习，提高了参加人员处理游客投诉的水平。
3、加大旅游市场检查力度，进一步规范韶关旅游市场。春节黄金周前后，结合安全检查对我市旅游市场做了一次大检查，抽查了各县（市、区）旅行社、酒店共22家，检查了市区21家旅行社，主要是对市区旅行社的营业部情况、导游管理情况进行了一次调查。共出动122人次，检查导游66人次。据统计，今年共出检查人员128人次，检查旅游企业89家次，检查导游157人次，对检查过程中发现的各类问题进行现场纠正。与此同时，对于各旅行社的超范围经营、旅游广告、“零负团费”等社会反映的情况进行核实和检查，并做出及时的处理。参与市两家旅行社组织的两趟赴北京的“夕阳红”旅游专列随团工作，在旅游途中对游客安全及旅游服务质量进行实时监督。在此期间我局随团工作人员成功寻找到失踪游客，受到了组团社赠予“亲人倍至，胜似家人”的锦旗，以示感谢。
八、加强旅游质量规范与管理工作
一是积极开展星级饭店的评定与复核工作，新评一家三星级饭店：新丰百乐宫大酒店。积极协助国家、省旅游局对莱斯大酒店进行五星级饭店的评定工作，对乐昌迎宾大酒店进行四星级饭店的评定工作。10月底，莱斯大酒店通过国家旅游局批准，成为韶关首家五星级饭店；11月，乐昌迎宾大酒店成为乐昌首家四星级饭店。二是认真开展旅行社年检和导游年审工作。三是新批五家旅行社。四是开展08年国内游客抽样调查培训工作。开办调查员培训班，宣传贯彻相关文件精神，发放调查问卷，开展具体调查。
九、积极指导帮助乳源、仁化创建旅游强县工作
创建广东省旅游强市是我局今年的主要工作之一。对于促进我市旅游业的整体发展、壮大县域经济有着积极的带动作用。我们对乳源、仁化县的创强工作进行了初检，提出了具体的整改意见。加强了创强工作的指导力度，深入两县进行现场检查、查阅资料、座谈交流，提出整改意见，促进乳源、仁化县创强工作的顺利开展。7月28日至29日，创建“广东省旅游强县办公室”派出创建旅游强县验收组，按照《创建广东省旅游强县的标准》，采取“听汇报、察看现场、抽样调查、综合考评”的方法，对乳源的创强工作进行了全面验收。检查组对乳源县的创强工作给予了充分的肯定和高度评价，并宣布乳源县顺利通过创强工作验收。 9月26-27日，省旅游局创建广东省旅游强县验收组对仁化县创强工作进行了验收，并在通报会上宣布：仁化县已达到《广东省旅游强县检查标准》，高分通过验收。
十、认真抓好“春节”、“十一”旅游黄金周工作
今年春节旅游黄金周，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市假日指挥中心成员单位和有关部门的通力配合下，全市旅游系统面对罕见的冰雪严寒自然灾害的影响，努力克服各种困难，积极采取各种相应的措施，营造假日经济的旅游环境，共同维护旅游市场秩序。据统计，春节旅游黄金周全市共接待游客66.1万人次，旅游总收入2.83亿元，分别比2007年同期增长3.09%和4.81%。“十一”黄金周接待游客104.45万人次，旅游总收入4.66亿元，同比分别增长62.89%和72.56%。实现了旅游黄金周期间“安全、秩序、质量、效益”四统一的工作目标。
存在的主要问题
2008年，我市旅游工作取得了较好的成绩，但与先进的旅游城市相比，与日益变化的旅游发展形式相比，我市旅游工作还存在不少差距。
1.旅游投入明显不足。一是旅游资源开发投入不足，“大丹霞、大南华、大南岭”等重点项目进展缓慢；二是旅游宣传投入不足，在中央，省级主流新闻媒体的宣传广告投入不足，国际性和全国性的大型有影响力的活动几乎空白。
2.旅游环境有待进一步改善。一是交通环境有待改善，通往景区的道路的等级需要继续提高，高速公路出口路段的路面状况需要大力改善提高，通往主要景区的公交专线车不足；二是旅游道路交通指示牌需要继续充实改善，尤其是高速公路沿线需要增设大量新的交通指示牌。三是市区旅游氛围需要更加浓厚，城市的美化亮化绿化力度需要进一步加强。
3.旅游接待服务水平有待提高。一是高星级酒店太少，酒店接待能力和服务水平有待提高，二是出租车和城市公交车需要加强规范管理，从业人员素质有待提高。三是旅行社和导游人员需要进一步提高经营管理水平和业务能力。
2009年旅游工作计划与工作思路
2009年旅游经济发展目标是：接待游客总人数1120万人次，实现旅游总收入57亿元。进一步树立生态发展区的战略观念，不断适应我市旅游发展的形势，全力配合和支持丹霞山申遗工作，推进大丹霞、大南华的规划建设，加快旅游休闲基地的建设步伐,全面促进我市旅游业又好又快地发展。
一、积极推进“丹霞地貌”申报世界自然遗产以及丹霞山创建国家5A级景区和全国文明景区各项有关工作，提升我市旅游景区的档次和水平。
二、加强旅游规划，科学指导旅游产业发展。按照前瞻、科学、合理的原则，制订和修编全市旅游发展总体规划以及县（市）、景区的具体规划，为我市旅游业的发展战略奠定基础。
三、加强宣传促销,大力拓展旅游市场。坚持“南延北拓”的旅游促销工作思路，在“南延”方面，由于我市在珠三角地区已经有一定的知名度，珠三角地区是我市老客源市场也是主客源市场，因此主要是进一步加强宣传力度，巩固现有市场，扩大影响层面，同时要抓好与珠三角地区大型旅游企业的合作，把珠三角地区已经形成的客源吸引分流部分游客到韶关来。同时，加快开拓粤东、粤西的客源市场。在“北拓”方面，重点开拓以北京为中心的华北市场和以上海为中心的华东市场，办好在北京、上海的旅游促销活动。积极开辟京广铁路，京珠高速公路沿线城市的客源市场。此外，大力拓展港澳台地区市场，开发日韩和东南亚等国际市场，打响旅游休闲基地的牌子，提高韶关旅游的知名度，争取更大的旅游市场。
同时，为了提高韶关旅游的知名度和吸引力，积极举办大型的节庆活动。加快建设一个政府搭台、企业唱戏的旅游促销与合作平台，提高各县（市、区）、各景区（点）、各旅行社参加宣传促销的积极性，集中资源握紧拳头，合力投向目标市场，全面塑造和提升韶关旅游形象。
四、进一步加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序。
行业管理是我局的基本职能，进一步加强行业管理的力度，提高服务企业的水平是2009年工作的一个重点。加强市场调研的力度，提高对全市旅游经济发展的把脉能力，根据市场情况和经济规律来协调和服务旅游企业。发挥行业协会的作用，通过协会的有效运作，建立企业自律和合作的新机制。进一步提高企业整体水平，通过促进饭店和景区的升星和评A活动，实现整个管理水平的升级。加强旅游行风建设，完善投诉处理机制，严厉打击无证导游、零负团费、旅行社超范围经营等违规活动。进一步整顿和规范我市旅游市场秩序。
五、积极开展旅游人才培训工作，提高服务质量和水平。
加强对旅游从业人员的培训，提高服务质量和水平。开展系列导游培训活动和导游人员技能竞赛，抓好旅游企业从业人员的上岗培训、在职培训和日常的教育培训，使广大旅游从业人员职业道德明显改善，服务质量明显改进，整体素质明显提高。办好“十佳导游”“优秀导游”的评选和表彰活动。
六、加快旅游信息化建设工作
进一步充实、更新、完善韶关旅游网，通过这一媒介，使之成为我市旅游资讯对外宣传推介的平台。加强 “韶关旅游咨询服务中心”的建设和管理，充分发挥其咨询导游的作用，积极与科技信息部门合作，加快旅游信息化建设步伐。
七、加强旅游产品开发工作力度，丰富旅游购物市场。
旅游购物是我市旅游六要素中最为薄弱的环节，我们将加强与有韶关特色产品的企业合作，积极开发旅游产品，同时将韶关特色产品优化整合起来，形成有一定规模的旅游购物市场，丰富游客购物内容，繁荣我市旅游市场。
推动韶关科学发展的建议
一、加大对旅游发展的投入。
1.加大财政投入。每年设立1000万元旅游发展专项资金，专项用于扶持重点旅游业做强做大和旅游宣传促销。
2.加强旅游产业招商引资。出台旅游产业招商引资优惠政策，吸引国内外有实力的战略投资者经营开发我市丰富的旅游资源。
二、进一步完善旅游交通环境。
1.提高通往旅游景区的道路等级，改善路面状况。
2.加快韶赣高速公路建设步伐，规划建设高速公路出口与沿线景区的连接道路。
3.加快京珠高速沙溪出口至南华寺之间的道路改造升级工作以及国道106南华寺路段的改道工程。
4.增设市区及各县城通往旅游景区的旅游专线车。
三、积极推进“大丹霞、大南华、大南岭”的开发建设，大力支持丹霞山申报世界自然遗产和创建国家公园工作。
四、加强生态环境保护，重点整治城区及旅游景区周边的污染企业，严格执行环保准入制度，努力推动韶关科学发展。
二00八年十二月二日 |
